地方法院驳回了Ralls公司的诉讼请求，Ralls公司随后上诉。

职权之弊主要体现在，地方台鉴官员往往兼有行政、司法、军事等职务，不仅造成了其他事务对监察职务的侵占，还造成台鉴官员既是监督者，也是被监督者。(21)《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，北京：人民出版社，2017年，第54页。

因而，其作用虽为共识，其效能之积弊也始终存在。依附在这些权臣身边的贪官污吏同样是不可胜数。宋徽宗时期，蔡京、王黼等人穷奢极欲、变法乱制，徽宗虽知悔悟，稍诛奸恶，而谋国匪人，终亦未知如何矣(《宋史·刑法志》)。惩戒与教育相结合，宽严相济(13)。秦汉时期，为了落实其监察法，制定了包括选任制度、考核制度、奖惩制度在内的职官管理制度，发展了以弹劾、奏章、考课等为主的监察形式，开展了立法、司法、经济等监察活动

相反，借鉴《网络安全法》规定的《民法典（草案）》却将收集与处理作为两个不同的行为加以规定，在逻辑上存在漏洞。在这两个国际法律文件中，隐私与个人数据保护两个概念依然同时并用。究其原因，一方面是公共设施管理人的企业化。

因交通事故由交警支队、运输车辆和受害人三方的混合过错所致，如果将交警支队的过错行为及其责任适用国家赔偿解决，则案件其他责任人的赔偿数额无法确定。另一方面，国家对登记信息进行监控，维护公共安全和秩序。鉴于《民法典》将执行法人职务的民事责任细化为法定代表人的代表责任、法定代表人以外执行法人工作任务人员的委托代理责任、职务侵权责任，分别规定在总则的法人、代理章节和侵权责任编当中，[12]在《民法通则》宣告失效后，仍然存在着《国家赔偿法》与民法典侵权责任编的法条竞合问题。在《国家赔偿法》生效后，《民法通则》第121条被司法解释赋予了新的功能，在司法实践中逐渐被视为职务侵权的民事赔偿责任。

结合这些因素，最高人民法院于2004年颁布《人身损害赔偿司法解释》，其第8条规定：法人或者其他组织的工作人员，在执行职务中致人损害的，由该单位承担民事责任。[1]1982年宪法将国家机关增加为赔偿请求权的对象，第41条第3款遂成为国家赔偿责任的宪法基础。

实际上，在《物权法》生效前，就已出现了法院适用民法规范认定不动产登记机构承担民事赔偿责任的裁判。[2]【德】哈特姆特·毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，法律出版社2000年版，第620页。对于本案事故的发生，桃源国土局具有过错，与熊秋桂触电受伤有因果关系。法律关系的变化反映了公共设施法律地位的变化。

司法实践中，大多数公共设施致害赔偿仍置于民事诉讼中解决。原告沈丘县公安局作为赔偿义务机关，已对受害人家属进行了赔偿。随着行政体制改革的深入和民营化程度的提高，政府直接参与公共设施占用、使用、收益、处分的情况愈加减少。[15]应当指出，《侵权责任法》中与公共设施致害相关的物件损害责任并非都采取过错原则。

通过回顾《民法通则》在国家赔偿责任中的历史功能，并从司法实践中总结民法规范在国家赔偿中的适用范围，考查二十多年来民法对国家赔偿制度的形成和塑造发挥的作用。安溪正浩印刷有限公司诉安溪县人民政府等不履行开闸泄洪管理职责并请求行政赔偿案，福建省泉州市中级人民法院（2004）泉行终字第99号行政判决书。

因此，赔偿义务机关尝试通过民事诉讼行使求偿权，从法院的裁判文书中获得更强的执行力。因此法院有必要参照民法规范中有关责任分配的规则，准确无误地划定国家赔偿责任的范围。

具体而言，法院指出，行政机关工作人员在拆违过程中致害，应依法承担责任。[11]《最高人民法院关于行政机关工作人员执行职务致人伤亡构成犯罪的赔偿诉讼程序问题的批复》（法释[2002]28号）。[10]警察向持枪拒捕的通缉犯开枪，击伤正在行走的路人，存在过失。[22] 三、民法规范在国家赔偿责任分配中的适用 国家赔偿的责任分配，从技术层面看，其本质是一个侵权法问题，因而对它的探究必须以发达的侵权法理论为依托。然而，行政机关的工作人员在审查登记的过程中如果存在过错，致使行政判断的结果在受调整的法律关系、期限、空间范围等事项上存在瑕疵，便存在致害乃至国家赔偿的可能性。[33] 五、结语 不论是历史回顾还是现实考察，都揭示了民法规范始终承担着完善国家赔偿责任体系的功能。

[5]王利明、杨立新：《中国侵权行为法》，法律出版社1998年版，第121页以下。[24]此外，在温风格诉新疆生产建设兵团第六师一〇五团等健康权纠纷案中，法院依据《民法通则》第121条、第131条和《人身损害赔偿司法解释》第8条，认为受害人对损害发生也有过错的，可以减轻作为侵害人的国家机关的民事责任。

从赔偿方式和标准来看，对于行政侵权赔偿，司法实践发展出以《民法通则》第121条为转介条款，进而参照适用民事赔偿方式和标准的裁判规则。因此在这种情况下，公共设施管理人与使用人之间构成平等的民事法律关系，因设置或管理欠缺致害的，与作为公法人的国家没有必然联系，应当适用民法规范。

[11] 二、民法规范在国家赔偿范围中的适用 前述分析可知，即便在《国家赔偿法》施行以后，民法规范尚有适用空间。在赔偿范围上，公共设施致害赔偿、行政登记致害赔偿和瑕疵行政行为致害赔偿案件属于民事案件，全案适用民法规范。

属于《国家赔偿法》赔偿事由的，依照《国家赔偿法》的规定处理。[26] （三）连带责任的适用 《民法总则》《民法通则》《侵权责任法》规定了连带责任的构成要件、请求权和分配。比如，德国民法典第839条规定了违反职务行为的侵权责任。而面对《国家赔偿法》仍然坚持违法原则为主、无过错原则为辅的归责原则体系，[17]特别是无过错原则仅适用于刑事赔偿领域的特殊情形下，公共设施致害虽无法进入赔偿范围，但如果继续援用民法规范，并依不同情形分别采用过错责任与过错推定责任，反倒可以摆脱实定法上违法责任主导的束缚，最大限度发挥救济作用。

[6]支国祥不服税务行政处罚案，载《最高人民法院公报》1989年第2期。[32]不禁疑问，此处的特别法究竟限定为民事特别法，还是包括《民法总则》以外的一切法律？当然，对于这个问题的回答，将不可避免地面对《国家赔偿法》是否属于特别侵权法的无休止拷问。

于国家赔偿责任时效完成后，在公务员赔偿责任时效完成前，仍得向公务员请求损害赔偿。本文关注国家赔偿中民法规范的具体适用。

对此，司法实践集中表现出两种情形。[7]上海市黄浦区人民法院（1994）黄行初字第24号行政判决书。

行政登记的法律性质是行政确认，用以确定财产权利或民事关系，原则上都不产生损害。[30]也就是说，在连带之债中，数个债权人中的任何一个债权人对其享有的同一债权都有权请求各债务人履行全部债务，每个债务人都负有全部履行的义务。例如，公报案例支国祥不服税务行政处罚案的生效裁判指出，税务机关错误认定纳税人，并采取了冻结售砖、停止生产的措施，致使当事人遭受经济损失，应根据《民法通则》第121条的规定，赔偿经济损失1000元。翁岳生：行政法与国家赔偿法，载氏著：《法治国家之行政法与司法》，元照出版公司2009年版，第164页。

[4]参见马原主编：《中国行政诉讼法教程》，人民法院出版社1992年版，江必新执笔。2010年《侵权责任法》将这一特别侵权具体化为七种类型之后，不论是设施本身的范围还是损害行为的范围都得到扩充，使得现有的物件损害责任规范足以应对实践中大部分公有设施致害。

[16]如果以更有利于受害人救济的标准为序，国家赔偿的归责原则可以按照无过错责任à过错推定责任à过错责任à违法责任排列。秉持公私法对立的视角质疑国家赔偿适用民法规范的正当性，将无助于完善国家赔偿责任的体系建构。

摘要:  《民法通则》第121条起初承担着确立国家赔偿责任的功能。……《国家赔偿法》排除了因合法行为害及无辜之情形的适用。

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